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珠海市工業(yè)和信息化局2021年度省級財政專項資金績效評價報告

一、評價項目概要

（一）專項資金安排情況

根據(jù)預算安排計劃，省工業(yè)和信息化廳2021年通過項目制下達至珠海市的省級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金合計12,358.67萬元,用于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈支撐、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和平臺建設、民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展、信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和支持工業(yè)綠色發(fā)展等5個政策任務。截止2022年3月31日，實際安排資金12,358.67萬元。各政策任務安排情況如下表2-1所示。

表2-1珠海市2021年度省級財政資金總體安排情況表? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 單位：萬元

注1：粵工信財審函〔2022〕18號文中通過項目制下達珠海市的省級專項資金M301.民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展政策任務各用途資金明細與該政策任務下達文件不一致，本次績效評價以政策任務下達文為準。

注2：根據(jù)《關于2021年省級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和平臺建設（省級企業(yè)技術中心）項目資金安排的請示》（珠工信〔2021〕7號），從2020年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和平臺建設項目結余資金列支51.20萬元用于2021年省級企業(yè)技術中心項目；根據(jù)《關于收回廣東省級生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展專項資金（工業(yè)設計領域）的報告》（珠工信〔2021〕238號）國家級、省級工業(yè)設計中心項目結余資金15.19萬元已退回省工業(yè)和信息化廳；上述兩項調(diào)整金額合計36.01萬元。

注3：信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金55萬元為2020年支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展項目結余資金。

（二）項目實施和完成情況

各項政策任務實際落實項目348個，截至2022年3月31日，除了支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、清潔化改造等采用直接補貼方式扶持的11個項目外，其余337個項目均已按計劃完成，項目完成率97.13%。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展采用直接補貼方式扶持的8個項目，受疫情影響遲緩建設進度，部分項目申請延期，其他項目按進度實施，實施期未結束，尚未組織驗收工作；清潔化改造采用直接補貼方式扶持的3個項目按計劃進度實施，項目實施期未結束，尚未組織驗收工作。具體各政策任務項目完成情況如下表2-4所示。

表2-4珠海市省級財政專項資金項目完成情況表

二、評價結論與績效分析

（一）總體結論

總體上看珠海市2021年度省級財政專項資金取得了一定成效。經(jīng)綜合評定，珠海市2021年省級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金的總體績效得分為89.47分，評價等級為“良”，在績效目標設置、事項管理等方面仍存在一定改進空間。具體各政策任務績效得分情況見表3-1。

表3-1各政策任務績效得分情況表

（二）績效分析

主要從績效目標完整性、科學性和可衡量性三個方面考察績效目標設置情況。本指標分值15分，各政策任務加權平均得分12.44分，得分率84.00%，各政策任務績效目標設置評價得分情況見表3-2，績效目標設置仍有提升空間。

表3-2各政策任務績效目標設置評價得分情況表

三、主要績效

（一）強化數(shù)字賦能，加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是加快構建鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完成《華為珠海新一代信息技術應用聯(lián)合創(chuàng)新中心資源供給辦法》《華為珠海新一代信息技術應用聯(lián)合創(chuàng)新中心服務目錄》《鯤鵬生態(tài)企業(yè)引入專項資金管理辦法》管理辦法與制度的出臺，共推動108家企業(yè)的120項軟件應用進行遷移適配，累計舉辦19場人才培養(yǎng)活動、6場創(chuàng)新中心系列活動。二是出臺《珠海市推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案（2021－2025年）》，圍繞電子信息、機械裝備、生物醫(yī)藥、輕工家電等領域，樹立14個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目。圖樂軟件、海通安恒科技入選2021年省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池企業(yè)。累計172家企業(yè)通過國家兩化融合管理體系貫標評定，累計296家企業(yè)通過國家和省級兩化融合試點，排名全省靠前。三是加快推動企業(yè)研發(fā)中心建設。珠海冠宇電池有限公司技術中心被認定為國家企業(yè)技術中心，全市國家級企業(yè)技術中心達8家，全市設立研發(fā)機構的規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計達到644家，研發(fā)機構覆蓋率達48%。四是推動企業(yè)實施以智能制造為重點的技術改造。全年推動302家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展技術改造，累計完成技改投資135.25億元，共安排1460.5萬元財政資金用于支持33個節(jié)能改造和清潔化改造項目。

（二）多措并舉，推動民營經(jīng)濟和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是全力抓好中小企業(yè)融資服務。設立了信貸風險補償金和貸款貼息資金，形成了擔保貸、信用貸、支小貸、續(xù)貸轉(zhuǎn)貸、助保貸和技改貸等多種緩解融資難融資貴的“四位一體”融資平臺工作機制。2021年平臺為我市825家企業(yè)提供1,317筆71.14億元貸款或轉(zhuǎn)貸支持，金額同比增長14.9%，降低了融資成本大約9,500萬元。二是創(chuàng)新推出“政策直播間”的政策宣貫新模式。以在線直播形式，聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局等涉企職能部門，為企業(yè)提供線上政策解讀、申報指導等宣貫服務，舉辦了11場涉企政策“政策直播間”活動，在線觀看超過14萬人次。三是著力構建推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。印發(fā)《關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，從9個方面創(chuàng)建了推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的22項措施，全方位為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。后續(xù)又推出了相關工作方案和實施細則，落實落細政策條款。四是推動中小企業(yè)“小升規(guī)”工作。積極建立2021年小升規(guī)重點企業(yè)培育庫，圍繞培育庫259家重點培育企業(yè)做好全方位服務，全年預計實現(xiàn)196家工業(yè)企業(yè)小升規(guī)。

（三）強化基礎支撐，全面推動產(chǎn)業(yè)和城市信息化建設

一是全力推進5G網(wǎng)絡建設。印發(fā)《珠海市5G基站和智慧桿布局規(guī)劃（2020-2022年）》，推動納入規(guī)劃布局內(nèi)的5G基站及其配套設施建設免于辦理建設工程規(guī)劃許可證。建立行業(yè)準則，推動印發(fā)《珠海市物業(yè)小區(qū)5G基站場地使用費指引》，明確物業(yè)小區(qū)場地使用費標準。全年全市新建5G基站2025座，完成省工業(yè)和信息化廳下達任務的199.7%。二是提升平臺支撐能力。加快推進珠海市大數(shù)據(jù)中心云儲存業(yè)務發(fā)展，積極服務智慧城市、數(shù)字政府等“智慧+”產(chǎn)業(yè)應用需求，運行100余個應用；加強橫琴人工智能超算平臺算力服務的應用推廣，目前超算平臺整體使用率達到50%，為100余家單位提供智能算力服務。三是培育數(shù)字經(jīng)濟。出臺《珠海市培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟行動方案》，重點發(fā)展軟件與信息服務、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、網(wǎng)絡安全八大細分產(chǎn)業(yè)。四是推進智慧城市項目建設。采用“平臺公司投資建設運營”方式，立項建設新型智慧城市項目共22個，預計投入資金達13.26億元。其中2018年度立項的8個項目已驗收6個，2019年度立項的新型智慧城市第一期7個項目已驗收或基本建成，2020年度立項的第二期3個項目正在實施，第三期4個項目已開展建設方案設計工作。

（四）引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，帶動企業(yè)進行綠色制造升級

一是引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，出臺《關于印發(fā)珠海市2020-2021年實施清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單的通知》，2020年新增市級自愿清潔生產(chǎn)企業(yè)76家，2020-2021年珠海市清潔生產(chǎn)企業(yè)審核驗收共計認定176家市級清潔生產(chǎn)企業(yè)，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展持續(xù)添磚加瓦。二是帶動企業(yè)進行綠色制造升級，2020-2021年珠海市珠海紅塔仁恒包裝股份有限公司等3家企業(yè)獲評為綠色供應鏈示范企業(yè)、珠海凌達壓縮機有限公司等5家企業(yè)獲國家工信部認定綠色工廠、珠海格力電器股份有限公司房間空氣調(diào)節(jié)器等32款產(chǎn)品獲認定為綠色設計產(chǎn)品。目前珠海市累計建成4家綠色供應鏈核心示范企業(yè)、17家綠色工廠、85件綠色設計產(chǎn)品。

四、存在問題

（一）政策任務績效目標設置工作有待進一步提高

一是政策任務中本級績效目標較多與省級目標重合，如：M501.培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和支持工業(yè)綠色發(fā)展政策任務中省級7個指標均在本級10個指標中重合；M102.戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈支撐中省級4個指標均在本級8個指標中重合。二是本級設置的績效指標不恰當，本級設置的績效指標并不能恰當有效應用于后續(xù)“效果性”評價中。如：支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向資金的社會效益指標-“中期檢查報告”。設置的個別產(chǎn)出指標不能恰當反映政策意圖，如：支持電子信息產(chǎn)業(yè)方向和支持信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向資金將“項目評審”設為產(chǎn)出（時效）指標、“資金安排計劃”設為產(chǎn)出（質(zhì)量）指標；支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向資金將 “資金使用合規(guī)性” 設為產(chǎn)出（質(zhì)量）指標、“資金到位及時率” 設為產(chǎn)出（時效）指標。

（二）貸款貼息比例偏低，政策實施效果待提升

經(jīng)統(tǒng)計對比，緩解中小企業(yè)融資難融資貴-專精特新等中小微企業(yè)貸款貼息占全部扶持企業(yè)貸款利息支出額的比例為12%，同比上年度3.04%提升了9%，但貼息比例與扶持政策提出的“單個企業(yè)的補助比例最高不超過利息的50%，補助金額最高不超過100萬元”標準相差甚遠。

（三）政策宣傳解讀有待加強，企業(yè)對政策變化信息獲取不精準

通過對部分項目單位的線上溝通，發(fā)現(xiàn)一些項目單位對省級專項資金項目入庫政策新變化和新要求掌握不細致不及時不精準，我局對政策特別是變化政策的宣傳解讀方面需要進一步加強和提升。

（四）項目申報輔導有待加強，引導和促進企業(yè)自主獨立申報

通過對各政策任務項目申報材料的審核，發(fā)現(xiàn)部分申報單位的申報材料存在材料不齊、發(fā)票合同付款未能一一對應、部分資料模糊等情況，項目申報材料質(zhì)量水平仍有待提高，我局應進一步加強對企業(yè)項目申報的輔導、指導和審核把關。

五、相關建議

（一）進一步提升績效指標設置的合理性

一是建議加強績效主體責任意識，根據(jù)專項資金的總體績效目標按照本地區(qū)實際情況從目標完整性、科學性、可衡量性等角度設置本地區(qū)的績效目標，避免和省下達績效目標重復；二是地市工業(yè)和信息化局應結合各政策任務特點，按總體績效目標，客觀地設置能體現(xiàn)政策意圖，能有效的、恰當?shù)膽迷u價于政策任務的效率性、效果性指標，同時確保目標的合理、可衡量。

（二）優(yōu)化貸款貼息補助標準，提升貼息政策實施效果

建議進一步優(yōu)化貼息標準，有利于緩解企業(yè)融資難題，提升專精特新等中小微企業(yè)貸款貼息政策的實施效果，推動廣大中小企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路。

（三）加強政策宣傳，提升知曉度獲得感

建議組織省級專項資金項目入庫時要認真研究理解省工業(yè)和信息化廳入庫通知精神，掌握申報政策要求及變化的情況，深入細致向企業(yè)進行宣傳推介，做好政策解讀，讓企業(yè)精準掌握，推動入庫工作有效開展，提升政策知曉度和企業(yè)政策獲得感。

（四）扎實開展申報輔導，提升企業(yè)申報能力和質(zhì)量水平

建議在組織省級專項資金項目申報時，采取線上、線下相結合方式組織項目申報輔導，并對申報材料進行形式審查，及時發(fā)現(xiàn)不足和提示企業(yè)查漏補缺，幫助企業(yè)提升項目申報的綜合能力素質(zhì)和項目申報材料的質(zhì)量。

 

附件：

1．珠海市工業(yè)和信息化局2021年度省級財政專項資金績效評價報告.pdf